為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號），2017年8月30日，甘肅省人民政府辦公廳出臺了《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》（甘政辦發〔2017〕150號），現解讀如下。

一、起草過程和依據

2016年12月21日，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上就解決好人民群眾普遍關心的6個突出問題發表了重要講話，對加快推進畜禽養殖廢棄物處理和資源化作出了明確重要指示。為了認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，2017年5月31日，國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號,以下簡稱《國辦意見》）。《國辦意見》下發后，我廳高度重視，立即進行了安排部署，組織開展了多次調研，在此基礎上草擬形成了我省貫徹落實《國辦意見》的《甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案（征求意見稿）》(以下簡稱《工作方案》)。于6月28日—7月4日向14個市（州）農牧部門征求了修改意見，7月5日組織系統內有關專家進行了討論，7月10日—7月17日征求了省發改委、省財政廳等10個部門的意見。根據各部門反饋的意見，我廳再次對《工作方案》進行了修改完善，形成了《工作方案（送審稿）》。

二、國家提出的政策措施和我省創新部分

《國辦意見》共3部分14項內容，我省《工作方案》分3部分15項內容。

《國辦意見》第一次系統地提出建立資源化利用制度，通過全面的制度體系設計為畜禽養殖廢棄物資源化利用提供強有力的支撐。我省全面貫徹了《國辦意見》的精神和要求，國家提出的政策措施和我省創新部分主要有以下幾個方面：

（一）在總體要求部分

1.在指導思想上，《國辦意見》提出“以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向”，我省《工作方案》根據全省提出“以有機肥和沼氣等為主要利用方向”

2.在基本原則上，《國辦意見》共有統籌兼顧，有序推進、因地制宜，多元利用、屬地管理，落實責任、政府引導，市場運作四條，我省《工作方案》簡化至三項，將“屬地管理，落實責任”在主要工作任務中予以體現，將“因地制宜，多元利用”調整為“突出重點，多元利用”。

3.在主要目標上，《國辦意見》提出“全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%”，我省《工作方案》增加了“各地要逐步建成以畜禽養殖廢棄物資源化利用為主要內容的種養循環產業鏈，有機肥產品廣泛應用于種植業、林果業，沼氣等清潔能源產品開發利用取得積極成效”的具體要求，其它目標與國家一致。

（二）主要工作任務部分

對《國辦意見》提出的六條具體制度，我省《工作方案》從完善環評制度管“事前”、健全監管制度管“事中”、明晰責任制度管“權力”、明確考核制度管“事后”四個層面，對畜禽養殖廢棄物資源化利用相關制度和任務作了系統全面貫徹。

1.在嚴格落實環評制度上，《國辦意見》提出“規范環評內容和要求。對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價”，我省《工作方案》提出“充分考慮經濟社會發展需要、草畜資源條件，生態紅線、土地對畜禽糞便消納等情況對畜禽規模養殖相關規劃依法依規開展環境影響評價”。

2.在健全畜禽養殖污染監管制度上，《國辦意見》提出“對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證”，我省提出“對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法納入排污許可管理”，同時結合我省工作實際，增加了“加強禁養區的監督管理，做好禁養區內養殖場（小區）和養殖專業戶關閉或搬遷工作。用嚴密的監測和嚴格的法治堵住偷排漏排的口子，以嚴明的獎懲促使養殖主體推進資源化利用。”

3.在落實屬地管理責任制度上，《國辦意見》提出“各省（區、市）人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，并抄送農業部備案。”我省《工作方案》提出“堅持保供給與保環境并重，統籌畜產品供給和畜禽糞污治理”，要求“各市、州人民政府應于2017年底前制定并公布畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，并抄送省農牧廳備案。”

4.在落實規模養殖場主體責任制度上，《國辦意見》提出“畜禽規模養殖場要嚴格執行環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規和規定，”我省《工作方案》提出“定期對規模養殖場經營主體開展專題培訓，把畜禽養殖廢棄物資源化利用作為新型職業農民培育的重要內容，引導規模養殖場牢固樹立主體責任意識，督促畜禽規模養殖場嚴格執行環境保護法等法律法規”。

5.在建立績效評價考核制度上，《國辦意見》提出“農業部、環境保護部要聯合制定具體考核辦法，對各省（區、市）人民政府開展考核”，我省《工作方案》提出“根據國家制定的考核辦法，省農牧廳和省環保廳聯合制定具體考核辦法，組織對各市、州人民政府畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核”。

6.在種養循環發展上，《國辦意見》提出“畜牧大縣要科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引導畜牧業發展”，“通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田‘最后一公里’問題”，我省《工作方案》提出“推動種養循環發展，加快構建畜禽養殖廢棄物資源化利用市場化運營機制。各地要盡快編制種養循環發展規劃，引導建立糧飼統籌、農牧結合、養防并重、種養一體的種養循環綠色發展機制，促進畜牧業持續健康發展”，“優先支持現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田‘最后一公里’問題” 。在加快推動種養循環發展的基礎上，將構建市場化運營機制作為一項創新機制，更有利于推進畜禽養殖資源化利用。

7.我省《工作方案》增加了“創新畜禽養殖糞污資源化利用模式，加大示范推廣應用力度”，提出了多種糞污處理模式，樹立綜合利用示范點，充分發揮典型示范帶動作用，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作深入開展。

（三）在保障措施部分

《國辦意見》共有加強財稅政策支持、統籌解決用地有電問題、加快畜牧業轉型升級、加強科技及裝備支撐、強化組織領導五條措施，我省《工作方案》將“加強科技及裝備支撐”一項內容合并到“加快推進畜牧業生產方式轉變”中，增加了“營造良好氛圍”，強調了打造畜禽養殖廢棄物資源化利用共建共治格局。

（四）重點工作任務清單

我省《工作方案》以附件的形式，對畜禽養殖廢棄物資源化利用工作分年度細化了重點任務和工作清單，共梳理61項重點工作任務，明確了責任主體和工作時限，具有較強的針對性和可操作性。

附件：甘肅省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案